公共經濟學-全87集 | 易學族自學網

政府經濟學

公共經濟學即政府經濟學。

政府經濟學也被稱為公共經濟學（Public Economics）或公共部門經濟學（Public Sector Economics）。政府經濟學就是經濟學中專門研究政府經濟行為、政府與私人部門之間的經濟關係和政府經濟活動特殊規律性的科學，「是論述各級政府部門和公共組織（如國有企事業）的存在意義和行為，回答政府必須做什麼以及應該怎樣做的學問」。

什麼是政府？政府必須做什麼？以及政府應該怎樣做？這是現代社會中客觀存在的現實問題。「政府不是一個抽像的概念，它是一個具體的行為機構。政府通過提供充分而必要的公共物品來維持社會生活的協調運轉。高品質的政府行政需要較好的公共政策和較高的工作效率。如何制定較好的公共政策？如何取得較高的工作效率？這不僅是個理論問題，更是一個實踐問題。」

如果說人類社會自產生階級和國家之後政府即已存在並體現它的威嚴和發揮其作用的話，那麼，到現代社會，政府從未像今天這樣行使著它巨大無比的職能和作用，扮演著極其重要的角色。政府的職能，也已不僅僅是政治職能和社會職能，其經濟職能發揮的領域越來越廣泛，作用越來越顯著。「在現代社會，政府無處不在。從生產、流通、資源配置到消費導向、納稅、國際競爭、太空、氣象、水利、市政建設以至社會經濟生活的各個方面。」因此，任何現代經濟問題都無法脫離政府行為的研究。政府經濟學就是從經濟學的角度來解釋、分析和規範政府的職能和作用的科學。

在市場經濟條件下，政府是一個獨立的經濟主體。西方經濟學把所有經濟主體分為公共部門（Public Sector）和私人部門（Private Sector）兩大類。公共部門是指政府及其附屬物，私人部門是指企業和家庭。無論政府還是企業和家庭，都以各自的行為方式參與國民經濟運行，影響著國民經濟的發展方向和進程。在西方宏觀經濟學的核心理論，即關於國民收入決定的理論中，把政府、企業和家庭看作三個平等的主體，相互關聯，而又各有自己的運行規律。如果不考慮國際市場的因素，一國國民經濟就取決於這三者的經濟活動。

企業和居民作為私人部門是以收益最大化為前提和目標的，而政府卻不能這樣。政府的經濟活動一方面不能忽視收益與成本、另一方面又必須以全社會公正和公平為前提和目標。市場經濟是有效能和活力的，但也不是在任何場合、任何時候都有效。市場也有其失敗之處，市場失靈的領域，正是政府發揮其職能的領域。在市場經濟條件下，政府的經濟職能作用主要表現在：制定經濟規範和維持市場秩序。保持宏觀經濟穩定、提供基礎服務、培育市場體系，保證市場有序運行進行收入再分配，實現社會公平目標等。

簡而言之，政府是以自己獨特方式和規律與企業、居民一起參與和影響國民經濟的。

政府經濟學研究對像

從定義可知，政府經濟學的研究對象是政府的經濟行為及經濟關係。這裡所說的政府，是指由「公共當局及其通過政治程序設立的機構組成，並在它的疆域內或管轄地區實施強制的壟斷權力」。政府也可以解釋為：通過政治程序建立的，在特定區域內行使立法權、司法權和行政權的行為實體。政府除對特定區域內居民負有政治責任之外，還參與非市場性的社會生產活動和社會財富的分配。政府參與的非生產性活動是指政府為滿足居民的公共消費需要，通過向社會成員徵稅和強制轉移財富的辦法來籌措資金，以不營利為目的從事生產和提供諸如國防、治安、教育、衛生、文化、社會保障等公共服務。政府所從事的社會財富分配是指為了保證特定區域內全體社會成員的公平和公正，維護社會的穩定，採取稅收、補助、轉移支付等手段對各社會成員的財富進行重新分配。

政府的內涵是十分豐富的。一般而言，政府經濟學中對政府的含義分成四個層次加以解釋：

第一個層次:是中央政府。這是涵蓋範圍最狹小的政府概念。中央政府的組成還包括各部、委、辦及其內部各廳局和附屬機構。

第二個層次:是廣義政府。不僅包括中央政府，而且還包括各級地方政府及其附屬機構。

第三個層次:被稱為統一公共部門。這是在廣義的政府之上，又加上了非金融的公共企事業。也就是說除了中央政府與地方政府之外，還把中央和地方政府出資興辦的各種企事業包括進來。例如醫療衛生機構、教育機構及電訊等公用事業部門。不少國家把中央政府出資興辦的企事業稱之為國有（國營）企事業，把地方政府出資興辦的企事業稱之為公營企事業。

第四個層次:被稱為廣義公共部門。這一層次的公共部門在中央和地方政府及其各自興辦的企事業之外又加上了政策性金融機構。這些金融機構是為了實現特定目標而由中央或地方政府出資興辦的,一般以進出口銀行、開發銀行、農業發展銀行、簡易人身保險等形式出現。之所以把政府興辦的金融機構從第三個層次的官辦企事業中專門單列出來，是因為金融企業的特殊性所致。第三個層次中的一般性非金融企事業只是在國民經濟特定領域提供產品和勞務，相當多的官辦企事業只是個別政府機構職能的延長和擴大，對國民經濟的影響有限。然而，金融性的政府企業是超越個別政府機構的職能，對整個社會的資源配置直接起作用，對國民經濟有著極大的影響。

概言之，政府經濟學的研究對象是中央政府的經濟行為、地方政府的經濟行為，以及包括官方金融機構在內的所有由中央與地方政府出資興辦經營的企事業的存在意義、經濟行為及經濟關係。